四年前，中國提出，“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。

　　四年后的今天，數(shù)據(jù)出來了：中國正在獲勝，并且是以創(chuàng)紀錄的速度。特別是過去這四年里，城市空氣中細顆粒物濃度平均降低32%。

　　不過，環(huán)保部副部長黃潤秋指出：“我們改善的成果還比較脆弱，所以免不了在一些不利的天氣情況下，比如靜穩(wěn)的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會卷土重來。”

　　空氣質量發(fā)生了哪些改變?

　　大氣污染治理，在很多國家都發(fā)生過。例如，1952年的倫敦“煙霧事件”以后，英國的大氣污染治理花費了將近30年時間才得到根本的好轉。

　　也就是說，大氣污染治理從來不是一朝一夕完成的，但各國的速度不盡相同。中國進展到底如何?人們直觀的感受可能是一年之中重污染天數(shù)的變化。

　　據(jù)北京環(huán)境保護局消息，2013—2017年，北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天。5年時間，北京重污染天數(shù)減少了35天。

　　中國污染嚴重地區(qū)——河北的變化更大。2013—2017年，河北省空氣重污染天數(shù)分別為80、66、36、33、29天，5年來重污染天數(shù)減少了51天。

　　再來看主要污染物濃度變化。2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，2013年這一水平為90微克/立方米，降幅達到35.6%，河北省5年來的降幅則達到了39.8%。

　　放眼，變化又如何?今年的《政府工作報告》中指出，五年來，重點城市重污染天數(shù)減少一半，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

　　值得一提的是，2013年到2017年，通過利用來自中國250臺政府監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)，美國芝加哥大學能源政策研究所所長Greenstone也發(fā)現(xiàn)：過去這四年里，城市空氣中細顆粒物濃度平均降低32%。

　　事實上，20世紀五六十年代，許多美國城市也面臨嚴重的污染。1970年，美國《清潔空氣法》通過四年后，美國空氣污染平均下降了20%。

　　Greenstone指出，美國又花了十多年的時間，經(jīng)歷了19811982年的大蕭條，才達到了中國只花了四年就實現(xiàn)的32%的削減。

　　為何大氣質量仍然難達標?

　　中國大氣污染得到改善，這主要歸因于對不同的污染源，如燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵等，采取了不同的辦法。

　　國wu院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴中新社國是直通車記者，針對燃煤污染，我國采取了煤改氣、煤改電等措施;針對工業(yè)排放，對一些高污染的產(chǎn)業(yè)進行了去產(chǎn)能等結構調整;針對汽車尾氣排放，則采取了鼓勵發(fā)展新能源汽車??

　　在這些措施下，我們看到：中國正禁止在污染嚴重的地區(qū)新建燃煤發(fā)電廠，現(xiàn)有的煤電廠被要求減少排放;包括北京、上海和廣州在內的大城市還限制上路的車輛數(shù)量;降低鋼鐵制造產(chǎn)能，關停煤礦也提上日程。

　　但不得不指出的是，目前中國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質量達標的不到三分，僅占29%。

　　因此，黃潤秋認為，當前大氣污染治理形勢仍然還處在負重爬坡。

　　黃潤秋解釋，一方面，措施之下，藍天白云多了，這證明大氣污染治理的路子是對的，但空氣情況的改善這有人努力，也有天幫忙。其中，根據(jù)近期科學評估，天幫忙的成份占了30%，所以主要還是人努力，占70%。

　　另一方面，目前采取的措施還不是根本性的，改善力度有限，改善的程度還處在量變階段，遠遠還沒有達到質變的階段。

　　李佐軍告訴國是直通車記者，這主要與我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期有關。

　　“資源、能源消耗比較多，環(huán)境污染壓力比較大。要想使整個生態(tài)環(huán)境得到根本的好轉，這還需要一個過程。”

　　如何從根本上防治?

　　既然找到了污染的根源，那么該如何*?

　　黃潤秋指出，下一步大氣污染治理的關鍵在于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構這三個結構的調整和優(yōu)化。

　　就拿京津冀地區(qū)來說，雖然“2+26”個城市中國國土面積的3%，但是卻排放著10%的二氧化硫、15%的氮氧化物。

　　黃潤秋指出，該地區(qū)污染物的排放源于產(chǎn)業(yè)結構的不合理。“如果不在產(chǎn)業(yè)結構上做根本的調整，從根本上治理大氣污染仍是一句空話。”

　　李佐軍告訴國是直通車記者，目前，高消耗、高污染、高排放的工業(yè)比重仍然較高，必須通過推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步減少和淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展低消耗、低污染、低排放的高附加值新興產(chǎn)業(yè)。

　　也就是說，通過產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，減少對資源環(huán)境的消耗和依賴。

　　不過，在治理環(huán)境污染方面，李佐軍指出，中國慣常使用的是行政手段，“它的好處是我們比較熟悉，目的比較明確，還能*。但是它的副作用也比較大，例如成本較高，不利于資源的優(yōu)化配置等”。

　　Greenstone也指出，中國空氣質量的改善，早期是通過對具體行為作出規(guī)定的工程型命令來實現(xiàn)的，而不是依靠來尋找花費少的方法。

　　“美國的決策者為減少污染使用過許多手段，而事實證明基于的管控成本效益gao。”

　　在李佐軍看來，同樣走過工業(yè)化進程的美國、德國、英國等國家，給中國治理空氣污染帶來的啟示是，“今后應更多利用法治和的手段推進環(huán)境的治理，尤其是污染治理的機制要加快建立”。

　　值得一提的是，4月1日起，中國環(huán)境保護稅將迎來申報期，26萬人將為排污買單，“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機制即將構建。